Менее чем через три года Россия будет принимать у себя 21-й Чемпионат мира по футболу ФИФА. Этого события с нетерпением ожидают сотни тысяч российских болельщиков, и приготовления к нему идут полным ходом.
Специально для ЧМ строятся новые стадионы и идут масштабные реконструкции существующих. Помимо стадионов в каждом из 11 принимающих городов осуществляются внушительные инвестиции в гостиничную и транспортную инфраструктуру.
Обычно перспективы подобных масштабных мероприятий рисуются довольно радужными – реклама принимающих городов по телевидению, развитие туристического, гостиничного и ресторанного бизнеса, долгосрочные выгоды, связанные с новой инфраструктурой и современными, многофункциональными спортивными объектами. Вне всякого сомнения, Чемпионат мира принесет России и принимающим городам много нематериальных благ и не в последнюю очередь – чувство национальной гордости за успешное проведение такого важного международного мероприятия. Однако, как показывает практика проведения нескольких последних ЧМ, многие российские города, принимающие ЧМ, в особенности в регионах, в качестве наследства от чемпионата могут получить серьезные экономические проблемы на много лет вперед.
Строительство и эксплуатация современных стадионов могут оказаться очень дорогостоящими, однако при этом стадионы часто пустуют или используются не на полную мощность большую часть года, таким образом требуя постоянных затрат из местных бюджетов, что и произошло в ряде стран, ранее принимавших у себя ЧМ. Как правило, такая ситуация, складывается, когда размер строящихся или реконструируемых стадионов определяется на основании требований ФИФА к их вместимости, что создает избыточное предложение, значительно превышающее городской или региональный спрос. Наилучшей практикой является проектирование стадионов, вместимость которых будет отвечать потребностям местного рынка в долгосрочной перспективе, а не обеспечивать единичное событие, которое вряд ли когда-либо повторится.
И если строительство стадионов большой вместимости в обеих столицах может быть экономически оправдано, поскольку они станут домашними для ряда лучших команд российской премьер-лиги, на матчи которых регулярно приходят десятки тысяч болельщиков, то в регионах такие стадионы с большой степенью вероятности не смогут найти достойного применения. Опыт ЮАР, Японии/Кореи и Бразилии показывает, что крупные стадионы в небольших или «не футбольных» городах либо используются на минимальную мощность, либо и вовсе оказываются заброшенными. Уже сейчас есть признаки того, что подобный сценарий может повториться и в некоторых российских регионах.
Так, например, и Япония, и Корея столкнулись с проблемами недостаточного использования стадионов, построенных к ЧМ-2002. В Японии излишние мощности возникли в связи с тем, что было принято решение построить для ЧМ-2002 несколько новых стадионов вместо того, чтобы использовать некоторые из существующих объектов, которые были вполне пригодны и даже фигурировали в не увенчавшейся успехом заявке Японии на проведение ЧМ-2022. Стадион для ЧМ в Сеуле (стадион Сангам) вместимостью 67 000 человек, открывшийся в 2001 г., является домашним стадионом для ФК «Сеул» и японской национальной сборной, однако число зрителей на стадионе редко превышает 35% от его вместимости, даже во время матчей национальной сборной.
В Южной Африке к ЧМ-2010 было построено пять абсолютно новых арен, каждая вместимостью 45 000 зрителей, однако средняя посещаемость матчей сильнейшей футбольной лиги страны обычно составляет менее 7 000 болельщиков. При этом следует отметить, что даже до ЧМ футбольные матчи не привлекали большого числа зрителей, поскольку традиционно самым популярным зрелищным видом спорта в ЮАР является регби. После ЧМ удалось расширить функциональность стадиона «Мозес Мабида» в Дурбане за счет проведения выставок-ярмарок, строительства специального фуникулера (SkyCar) и смотровой площадки, а также организации банджи-джампинг с арки стадиона. Тем не менее, в местной прессе регулярно поднимается вопрос о сносе данного стадиона или его переделке в торговый центр.
Даже в Бразилии, которая принимала ЧМ-2014 и является одной из ведущих футбольных держав мира, некоторые стадионы уже приходят в запустение. Футбольная команда города Куяба играет лишь в третьем бразильском дивизионе, а клуб такого уровня просто не может обеспечить заполняемость «Арены Пантанал» на 40 000 мест. Аналогично обстоит ситуация с ареной «Амазония» на 43 000 мест, домашнем стадионе клуба «Насьонал» из Манауса, который играет в региональном чемпионате Амазонии, сопоставимом по масштабу с чемпионатом отдельно взятого российского региона.
Чтобы оценить долгосрочную перспективу строительства стадионов в российских регионах компания AECOM провела сопоставление количества мест на стадионах, эксплуатируемых в режиме наследия, из расчета на 1 000 человек населения и аналогичных параметров в ведущих европейских футбольных столицах. Простое сравнение показывает, что некоторые из объектов для ЧМ-2018 запроектированы с избыточными мощностями, превышающими мощности стадионов в признанных футбольных городах мира. Так, в Лондоне и Мадриде на 1 000 жителей приходится 50-60 мест на стадионах, а в Милане – почти 70 мест. При этом в Саранске и Калининграде, небольших городах без исторических футбольных традиций, с учетом уже имеющихся футбольных стадионов на 1 000 жителей будет приходиться свыше 100 мест на стадионах.
Однако рентабельность стадионов определяется не только предложением, она также очень сильно зависит от местного спроса, который обычно обеспечивается за счет достаточной и стабильной посещаемости домашних футбольных матчей. Анализ заполняемости стадионов в России в предшествующие годы показывает, что у региональных команд, которые не играют в российской премьер-лиге, средняя посещаемость местных матчей редко превышает 4 000 зрителей. Даже в главной лиге страны лишь «Спартак» и «Рубин» могут похвастаться посещаемостью свыше 20 000 человек в сезоне 2014/2015 г.
С учетом этих данных средняя ожидаемая заполняемость стадионов в Волгограде и Нижнем Новгороде после ЧМ будет колебаться в пределах 10-20%, и лишь у лучших региональных клубов, таких как «Урал» из Екатеринбурга и «Крылья Советов» из Самары, средняя посещаемость может достичь 60%. Для сравнения: в Испании данный показатель составляет порядка 70%, а в Германии и Англии – более 90%. При уровне заполняемости российских стадионов ниже 20% и учитывая, что в России цены на билеты одни из самых низких в Европе, получение прибыли, которой бы могло хватить хотя бы для покрытия эксплуатационных расходов, не говоря уж о затратах на финансирование, представляется крайне маловероятным. Улучшение уровней заполняемости стадионов в России потребует серьезного улучшения качества игры и спортивного маркетинга, особенно с учетом популярности хоккея и баскетбола.
С учетом всех этих сложных задач современные и рассчитанные на перспективу стадионы используются не только для матчей по футболу и регби, но также и для проведения концертов и других зрелищных мероприятий, таких как «X Games» или иных чемпионатов по экстремальным видам спорта, шоу монстр-траков и фестивалей. Однако для создания более разнообразного графика мероприятий требуются время и опыт, поэтому сложно представить, что российские города, принимающие ЧМ, по крайней мере в первые же годы после Чемпионата, смогут организовать насыщенную программу мероприятий. Так, например, стадион «Открытие Арена» в Москве, завершенный в августе 2014 г. и эксплуатируемый в соответствии с самыми высокими стандартами, принял первый концерт лишь в июне 2015 г. Звезды мировой величины, способные обеспечить заполняемость стадионов на полную мощность, редко посещают региональные города, и потребуется время, чтобы в маршруты мировых турне вошли российские региональные города-миллионники. Еще одним важным фактором в России является сезонность, поскольку местный климат не позволяет проводить концерты под открытым небом, как минимум, 5 месяцев в году.
По расчетам AECOM, содержание типового регионального стадиона на 45 000 мест будет обходиться в 600 млн руб. в год, из которых 50% могут составить налоги на имущество и землю, уплачиваемые в местный бюджет. В то же время доходы такого стадиона при указанных выше уровнях посещаемости прогнозируются на уровне не более 400 млн руб. в год. Разница должна будет покрываться либо за счет средств местного бюджета, либо за счет законодательного снижения налогов для стадиона, что также обременяет муниципальный бюджет.
Очевидно, что есть все причины для беспокойства относительно будущего многих российских стадионов, принимающих ЧМ, и их долгосрочного влияния на местные бюджеты. Так какие же меры необходимо принять во избежание пустующих стадионов, что наблюдается сейчас в Бразилии, Японии и ЮАР? Мы полагаем, что уже сейчас необходимо предпринять следующие шаги:
- Еще на этапе проектирования и разработки архитектурной концепции проработать возможность уменьшения количества мест в режиме наследия за счет более широкого применения временных конструкций;
- Предусмотреть многофункциональный подход, обеспечивающий максимальную гибкость при использовании площадей стадиона и прилегающей территории, в особенности участков, высвобождаемых после проведения чемпионата;
- Наладить тесное сотрудничество с опытным профессиональным оператором стадионов, особенно в наиболее сложный «переходный» период в первые 1,5-2 года после ЧМ.
- Создать специальную команду по маркетингу и организации мероприятий, которая обеспечит планирование, разработку и реализацию комплексной программы культурно-массовых мероприятий для стадиона и возможность его всесезонного использования.
- Использовать комбинацию всех вышеперечисленных мер.
Основная задача России при проведении ЧМ-2018 – избежать повторения ошибок Бразилии и других стран, ранее принимавших у себя ЧМ, а с учетом того, что оценочная стоимость строительства стадионов в расчете на место почти вдвое превышает стоимость строительства стадионов в Бразилии, проблема обеспечения устойчивого развития стадионов после ЧМ становится особенно острой.
Если говорить о будущем, то, хотя принимающие ЧМ страны обязаны самостоятельно выбирать спортивные объекты, которые будут представлены в их заявках, ФИФА также должна взаимодействовать с данными странами, чтобы с самого начала обеспечить выбор правильного объекта, уделяя особое внимание его использованию в долгосрочной перспективе после проведения чемпионата. А странам, принимающим ЧМ, следует более полно использовать возможности существующих объектов вместо строительства новых, которые вряд ли станут играть значительную роль в местной спортивной или культурной жизни после проведения ЧМ.